“碳排放交易”的介紹

碳排放交易的基本概念

（一）什么是“碳排放”？

“碳排放”是指，煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購的電力和熱力等所導致的溫室氣體排放。

（二）什么是“溫室氣體”？

“溫室氣體”是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

（三）什么是“碳排放權”

“碳排放權”是指，分配給重點(diǎn)排放單位的規定時(shí)期內的碳排放額度。

（四）什么是“碳交易市場(chǎng)”

“碳交易市場(chǎng)”大致可分為強制碳配額交易市場(chǎng)和自愿碳交易市場(chǎng)，前者以配額（碳排放許可）為基礎產(chǎn)品，還可納入抵消單位（核證減排量）和衍生品交易，可以進(jìn)一步劃分為基于配額的碳交易和基于項目的交易。后者是沒(méi)有強制減排任務(wù)的主體自愿購買(mǎi)項目減排量以實(shí)現自身碳中和所形成的市場(chǎng)。

我們現在所說(shuō)的“碳交易市場(chǎng)”通常是指前者。我國雖然有“國家核證自愿減排量”（CCER），雖然名稱(chēng)上有“自愿”兩字，但在性質(zhì)上更偏向屬于強制碳交易市場(chǎng)中的抵消單位。

（五）什么是“國家核證自愿減排量”

“國家核證自愿減排量”是指對我國境內可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。

二、碳排放交易的背景

（一）《京都議定書(shū)》

《京都議定書(shū)》的簽署是為了人類(lèi)免受氣候變暖的威脅。1997年12月條約在日本京都通過(guò)，并于1998年3月16日至1999年3月15日間開(kāi)放簽字，共有84國簽署，條約于2005年2月16日開(kāi)始生效，到2009年2月，一共有183個(gè)國家通過(guò)了該條約（超過(guò)全球排放量的61%）。中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書(shū)。

《京都議定書(shū)》于2005年2月16日開(kāi)始強制生效。條約規定，它在“不少于55個(gè)參與國簽署該條約并且溫室氣體排放量達到附件中規定國家在1990年總排放量的55%后的第90天”開(kāi)始生效，這兩個(gè)條件中，“55個(gè)國家”在2002年5月23日當冰島通過(guò)后首先達到，2004年11月18日俄羅斯通過(guò)了該條約后達到了“55%”的條件，條約在90天后于2005年2月16日開(kāi)始強制生效。

《京都議定書(shū)》決定將碳排放權交易體系作為解決溫室氣體減排問(wèn)題的新路徑，確立了國際排放貿易機制（IET），聯(lián)合履約機制（JI），清潔發(fā)展機制（CDM）三種碳交易機制。

（二）《巴黎協(xié)定》

《巴黎協(xié)定》是由全世界178個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對2020年后全球應對氣候變化的行動(dòng)作出的統一安排?！栋屠鑵f(xié)定》的長(cháng)期目標是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以?xún)?，并努力將溫度上升幅度限制?.5攝氏度以?xún)取?/p>

《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )（巴黎氣候大會(huì )）上通過(guò)，于2016年4月22日在美國紐約聯(lián)合國大廈簽署，于2016年11月4日起正式實(shí)施。2016年4月22日，中國在《巴黎協(xié)定》上簽字。

（三）我國的碳排放交易

2011年以來(lái)，北京、天津、上海等地開(kāi)展了碳排放交易試點(diǎn)工作。

2020年12月25日，《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《管理辦法》”）由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，自2021年2月1日起施行?！豆芾磙k法》定位于規范全國碳排放權交易及相關(guān)活動(dòng)，規定了各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的責任、權利和義務(wù)，以及全國碳市場(chǎng)運行的關(guān)鍵環(huán)節和工作要求。生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權登記交易結算等方面的規范性文件，搭建全國碳市場(chǎng)的基本制度框架。

三、碳排放交易市場(chǎng)

（一）世界上的碳排放交易市場(chǎng)

截至2021年1月31日，全球共有24個(gè)碳市場(chǎng)正在運行，覆蓋了全球16%的溫室氣體排放，涉及的司法管轄區占全球GDP的54%。另有8個(gè)碳市場(chǎng)正在開(kāi)發(fā)中，14個(gè)司法管轄區在考慮碳市場(chǎng)這一政策工具在其氣候變化政策組合中所能發(fā)揮的作用。目前國際上運行較為成熟的5個(gè)碳市場(chǎng)包括：歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS)，美國區域溫室氣體減排行動(dòng)（RGGI）、加州總量控制與交易計劃（CCTP），韓國碳市場(chǎng)（K ETS），新西蘭碳市場(chǎng)（NZ ETS）。

（二）中國的碳排放交易市場(chǎng)

目前全國有9個(gè)地方碳市場(chǎng)，包括北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)，以及非試點(diǎn)地區的福建、四川碳市場(chǎng)?？傮w看來(lái)，我國碳交易試點(diǎn)運行取得了一定成績(jì)，但由于市場(chǎng)分割、金融化程度偏低等原因，也普遍存在交易規模小、市場(chǎng)流動(dòng)性差、交易價(jià)格偏低、投融資功能弱等問(wèn)題。截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。